以統一規范的法律文書，促進司法公正，提升司法公信

——寫在行政訴訟文書樣式上網發布之際

行政訴訟文書樣式編寫組

近年來，各級法院始終堅持“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標，司法改革不斷深入，司法公開全面深化，審判質效全面提升。但毋庸諱言，各級法院的審判工作與人民群眾對司法公正的新需求仍有一定差異，司法的公信力建設仍有待進一步加強。從實踐來看，公眾對司法公正和司法公信的質疑，既有實體裁判的原因，也與裁判文書制作水平與質量有關。作為司法審判過程和結果的主要載體，裁判文書是當事人評價司法的主要對象，更是社會公眾了解和認識司法的最重要渠道。裁判文書作為法官法律思維和司法智慧的結晶，對內反映了法官基本的法律素養，對外代表法院的整體形象。全面樹立司法權威，有效提升司法公信，既要解決依法獨立行使審判權等體制問題，也要解決審判權的依法正當行使的機制問題；既要有主題宏大的總體司法改革，也不能忽視審判權運行運作機制層面的細節改革。將裁判文書改革作為提升司法公信的突破口，改革成本小，實施難度低，但卻可能取得事半功倍的效果。

有鑒于此，最高人民法院以修改后的行政訴訟法實施為契機，在廣泛聽取各方意見的基礎上，研究制定了統一的行政訴訟裁判文書樣式（試行），將規范行政訴訟法律文書樣式，提高行政法律文書制作水平，并對當事人制作和提交相應的司法文書提供指導，并以此作為全面提升行政審判公信力的重要抓手。本次修訂的文書樣式，力圖全面反映當事人對案件事實和法律適用的意見，準確劃分有爭議和無爭議的內容，完整重述當事人對爭議焦點問題的意見和觀點，法庭圍繞爭議焦點辨法析理，最終水到渠成地得出裁判結論。

本次新編、修訂了132種行政訴訟文書樣式。新樣式共包括法院制作并發給當事人的判決（調解）類文書、裁定類文書、決定類文書、通知類文書等共96個，法院內部用報告、函件類文書14個和指導當事人訴訟行為用的文書22個。這些文書樣式具有以下幾個特點：

一是更加重視以審判為中心，突出庭審中心作用。強化裁判文書完整準確概括當事人起訴狀、答辯狀以及庭審相關訴答意見、對庭審證據的質證辯論意見等。同時，更加強化庭審和審前準備程序的合理分工，區分爭議和非爭議問題，重視通過證據交換和庭前準備程序發現并確定當事人無爭議和有爭議的問題，尊重當事人意思自治，減輕法官辦案壓力。

二是更加重視對爭議焦點的辯法析理，倡導繁簡得當。在充分尊重當事人的主體地位，全面準確載明當事人對事實證據的描述和訴辯意見同時，裁判文書寫作更加重視圍繞爭議焦點，全面反映各方庭審中對爭議焦點的意見和法院的意見，并在此基礎上辯法析理。在文書制作時強調要根據爭議焦點的性質和數量，合理布局，靈活掌握爭議焦點與事實認定、裁判理由的關系。提倡結合案情，無爭議問題當簡則簡，有爭議問題當繁則繁。

三是更加重視文書規范化和個性化的統一。在確保裁判文書基本要素完整、主要結構規范的同時，注意案件繁簡分流，注意不同法院、不同法官和不同當事人的不同訴求。文書樣式僅僅提供規范指引，由于案件的復雜性和特殊性，以及撰寫法官個人風格，并不要求千篇一律和千人一面，充分尊重法官個人對文書的發展續造預留空間。

四是更加重視對法律規范的闡釋和理解。行政案件所涉及的法律規范眾多，既有行政訴訟法律規范、行政程序法律規范，還有大量的行政實體法律規范。為讓當事人和公眾全面理解法院裁判和法律適用，樣式要求所有的判決書尾部都要附錄案件裁判所依據的程序法規范和實體法規范，以當事人看得見、聽得懂、能理解的方式實現司法公正。今后可以將在裁判文書網上將該法律規范與法律條文解釋庫、相應的同類型案件的裁判文書相關聯，便于當事人及時查找法律規范的含義及同類案件的裁判結果，讓當事人贏得清楚，輸得明白。

五是更加重視回應實踐新需求。為了適應修改后行政訴訟法的新規定，新增了一審行政協議類行政案件用判決書、復議機關作共同被告類一審行政案件用判決書、行政調解書、簡易程序轉普通程序行政裁定書以及對規范性文件提出處理建議用的處理建議書等。以判決類文書為例，此前，最高法院發布的行政訴訟判決書樣式只有作為類和不作為類，已遠遠不能適應新修訂的行政訴訟法及其適用解釋規定的案件類型化判決的需要。這次發布的判決文書的樣式由原來的兩類擴展到了十三大類，主要有一審請求撤銷、變更行政行為類、一審請求履行法定職責類、一審請求給付類、一審請求確認違法、無效類、一審復議機關作共同被告類、一審行政裁決類、一并審理的民事案件類、一審行政協議類及一審行政賠償類等等。

六是更加重視對庭審和案件審理發揮引導作用。文書樣式既是裁判文書寫作的指引，同時每個文書樣式的制作說明，也對如何審理和做好庭審工作提出了明確指引。制作說明既進一步明確了文書具體寫作問題，同時也對如何審理類型化案件及如何制作判決書，進行了規范。以一審行政裁決類判決書樣式為例。樣式對判決書的首部、尾部（包括附錄部分）和正文中有關證據的列舉、認證、說理方式以及相關的寫作要求等一一作了說明，這樣規定，可以有效避免法律文書格式的混亂。對于此類案件的判決方式，樣式說明也作出了具體的指引。

為了進一步發揮文書樣式的規范和引導作用，我們將該樣式全部內容在最高人民法院官網和中國法院網公開發布，供全社會查詢下載。我們希望132種行政訴訟文書樣式的公開發布，能夠進一步推動行政審判工作的規范化、透明化，以全方位的司法公開，促進司法公正，提升司法公信，努力讓人民群眾在每一個行政案件中都感受到公平正義。

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