【4263】中國道路與簡政放權

（厲以寧主編，程志強副主編，商務印書館，印張28　3/4，2016年11月第1版，76元）

論文匯編，分為理論篇與實踐篇。

簡政放權的核心是要充分激發中國經濟的無限活力。有利于中小微企業的發展。

放管結合：放以能管，管以敢放。

宏觀調控是緩沖經濟短期波動的公共政策，以使產出和價格盡可能地接近長期水平。

無論是宏觀調控還是發展規劃，尊重并充分發揮市場調節是成功的關鍵，要界定清楚并遵循好政府與市場的關系，不能越位更不能替代。

合理的宏觀調控如同短期治療，是調理短期的身體不適；而真實持久的身體健康則取決于合理的休息、飲食、運動、情志等長期因素。由于短期措施見效較快，長期措施見效緩慢，宏觀調控可能被過度重視了，而科技發展、市場維護、法治、教育、素質、誠信等長期因素被重視的程度可能不夠。

“放”的關鍵是放得下、接得住。“管”的關鍵是管得好、創新管。

簡政放權的核心是要理順政府與市場、政府與社會、中央與地方之間的關系，發揮市場配置資源的決定性作用，最大限度減少對企業微觀生產經營活動的干預，將適合市場和地方更能夠有效實施的權力下放給市場和地方。

中國農村土地制度變遷：[1]個體所有，自主經營階段（1949—1953年）；[2]集體所有，統一經營階段（1953—1978年）；[3]集體所有，承包經營階段（1978年至今）。

我國戶籍制度形成及改革的歷史：[1]自由遷徙階段（1949—1957年）；[2]嚴格管控階段（1958—1979年）；[3]適度放寬階段（1979—1997年）；[4]改革開放新時期（1998年至今）。

美國：生命登記制度+社會保障號制度。歐洲：民事登記制度+事后遷移登記制度。日本：“戶籍簿+住民票”制度。

教育是培養人的一種社會現象，是傳遞生產經驗和社會生活經驗的必要手段。

行政問責本質上是追究相關責任人責任的法律制度，可以認為是國家對違法行政行為的一種否定性評價。

簡政放權的過程是一個不斷市場化的過程，其根本目的在于有效釋放市場活力，激發社會創造力。

厲以寧認為，新時期簡政放權的工作應從建立和制定負面清單、權力清單和責任清單來著手。其中，負面清單是簡政放權的核心所在。

高校行政管理體制存在的問題：[1]行政管理模式官僚化，高校辦學自主權未落實；[2]內部黨政學權責不清，學術權力逐漸行政化；[3]組織管理運行效率低，內部交易成本不斷增加；[4]教師考核體系不合理，教師積極性、主動性不夠；[5]人事管理體制不靈活，制約人才培養管理方式。如何推進高校行政管理體制簡政放權？[1]轉變政府職能，賦予高校更多自主權；[2]優化內部治理，加強權力監督與制約；[3]重構組織機構，實現管理精簡有效能；[4]完善評價機制，充分發揮教師能動性；[5]改革人事制度，落實人事管理自主權。

簡政放權，就是精簡政府職能，簡化不必要的事務，減少不應有的權力，理順政府、社會、市場和公民個人的關系，明確政府自身的定位，將有限的政府資源用于真正需要管理、服務、監督的事務上，在經濟運行調節與規范、市場監督、社會治理、公共服務、城市運行管理與環境保護等方面，降低社會主體從事生產、經營、生活的成本，釋放改革紅利，強化社會管理，激活社會能量，促進經濟增長。

電力供應寬松化、能源結構清潔化、電力系統智能化、體制機制市場化。