太平天國起義來勢洶洶，清王朝究竟如何彌補(bǔ)軍費(fèi)空缺？

“常昭本少殷實(shí)之戶，既已搜刮無遺，而居民鋪面又多遷徙，幾至勸無可勸，捐無可捐。”

這是《咸同朝函札匯存》中記載的對于太平天國起義期間，江蘇常昭面臨的困境，也是當(dāng)時(shí)清廷困境的縮寫。自古朝廷的財(cái)富都是取之于民，而一旦民財(cái)枯竭，官府自然也就無財(cái)可用。

這場困境的起因，是太平天國起義，導(dǎo)致清廷軍費(fèi)開支巨大，掏空國庫尚且難以填滿。為了解決此次危機(jī)，滿清王朝想出了什么辦法籌措軍費(fèi)呢？

清廷籌措軍費(fèi)的辦法，除了古代王朝所使用過的那一套，還增加了一個(gè)新的辦法。先是使用國庫中的存銀，然后從民間搜刮，再做甩手掌柜，令地方自行籌措。在這些手段都用盡以后，清廷又向列強(qiáng)借款。這些舉措讓有識之士逐漸認(rèn)清了清廷的丑惡嘴臉，最終也沒能保住大清的江山。

地主家也沒有余糧？

1.掏空戶部存銀

在太平天國起義以前，鴉片戰(zhàn)爭已經(jīng)花費(fèi)了清廷三千多萬兩白銀，并且大多是從戶部支取，此時(shí)戶部尚有存銀。太平天國起義從廣州金田出發(fā)，最開始在兩廣境內(nèi)流動，清廷在得知起義的消息以后，在最快的時(shí)間做出了部署。調(diào)集兩廣及其他地區(qū)的軍隊(duì)，迅速南下，意圖將起義消滅在搖籃之中。此時(shí)戰(zhàn)爭還沒有波及江浙地區(qū)，清廷國庫尚且還有存銀。咸豐帝應(yīng)對戰(zhàn)事所需的開支，十分慷慨。

根據(jù)《鎮(zhèn)壓檔》《清實(shí)錄》的記載，咸豐元年（1851年）三月上旬，賽尚阿作為欽差大臣被派往湘桂交界防堵太平軍，咸豐帝批令戶部快速籌撥100萬兩，并責(zé)令內(nèi)務(wù)府廣儲司撥出內(nèi)帑銀100萬兩。內(nèi)務(wù)府備好100萬兩，戶部派員加班裝運(yùn)，兩日之內(nèi)全部封儲完畢，戶部指撥100萬兩軍費(fèi)，且相關(guān)省份亦積極落實(shí)。賽尚阿尚未出京，諭旨已同意撥解軍費(fèi)總額及內(nèi)帑合計(jì)達(dá)280萬兩。賽尚阿開赴廣西途中，又從兩廣總督徐廣縉處獲得廣東關(guān)稅100萬兩。支持力度之大，讓前線領(lǐng)兵的賽尚阿都覺得大出意外。

《鎮(zhèn)壓檔》中記載，在他給咸豐的奏章中寫道：“現(xiàn)在大兵云集，支應(yīng)浩繁，總算并計(jì)約可敷四五月之用”。

咸豐之所以如此大力支持，一來是國庫尚有存銀，另一方面，也希望戰(zhàn)爭盡早結(jié)束。但是清軍在戰(zhàn)場上的接連失敗，讓咸豐速戰(zhàn)速決的希望徹底落空。隨著戰(zhàn)爭進(jìn)入僵持態(tài)勢，太平軍又在兩湖地區(qū)迅速壯大，而國庫的存銀又漸漸不支，咸豐帝急需找到其他籌措軍餉的辦法。

2.壓榨百姓籌款

咸豐二年（1853年）八月，咸豐帝緊急下達(dá)特旨，責(zé)令宗人府、御前大臣、大學(xué)士、軍 機(jī) 大臣，會同戶部大臣集體商議軍費(fèi)籌撥的大政方針。特旨下達(dá)近一個(gè)月，這些大臣們，才商量出了一些籌款的辦法，又花了一個(gè)多月才擬定相關(guān)章程。大臣們議定的籌款的方法大致有五類，即捐輸類、官犯贖罪捐納類、替代實(shí)銀支出類、田房稅契整頓類和金銀礦藏開采類。其中第二類被咸豐帝否決。捐輸類是比較常用的臨時(shí)籌措，康熙征三藩，平臺灣，乃至洪澇旱災(zāi)，都用過這個(gè)辦法。咸豐帝命令下面的官員動員富戶行動，也收到了不少的銀子，及時(shí)的補(bǔ)充了軍需。

同年冬季，由于前線開支巨大，咸豐君臣籌集的銀兩也逐漸不足。于是又想出了鈔法改革、鑄造大錢的辦法，強(qiáng)行壓榨老百姓的財(cái)富。鑄造大錢就是將原來一文的銅幣，多使用一些原料，制造成一幣當(dāng)十，一幣當(dāng)百，甚至一幣當(dāng)千的銅錢。

這種“大錢”其實(shí)就是變相的壓榨老百姓手中的財(cái)富，類似于濫發(fā)貨幣，這種“大錢”流入市面以后，迅速引起通貨膨脹，提高了老百姓的生活成本，更加導(dǎo)致民怨沸騰。北方也爆發(fā)了“捻軍起義”，呼應(yīng)南方的太平天國，使得清廷不得不花更大的力氣清除捻軍。

管不住就放開雙手？

1.官員就地籌餉

國庫被掏空，壓榨百姓及富戶的做法又使得朝廷盡失人心，若是在無有效的辦法保證前方將士的軍需糧餉，清廷的統(tǒng)治岌岌可危。于是清廷便讓地方政府自行籌集抵抗太平軍所需要的款項(xiàng)。

《鎮(zhèn)壓檔》記載，咸豐三年（公元1854年），咸豐帝諭令兩江總督陸建瀛 “所需 經(jīng)費(fèi)，若俟部撥，緩不濟(jì)急，或截留漕糧抵用，或于鹽務(wù)、地方紳商設(shè)法捐貸，暫濟(jì)急需”。

也就是讓地方官員采取就地籌餉的辦法，從其他的款項(xiàng)中截取銀兩實(shí)物用作軍需。

實(shí)際上，在咸豐三年以前，這種做法早就被各省官員所采用，咸豐二年（1853年），江蘇省出于防堵需要，奏請截留本省錢糧等項(xiàng)，數(shù)額達(dá)130余萬兩。這種自掃門前雪的做法，被當(dāng)時(shí)的咸豐和朝中大臣嚴(yán)厲批評。但是隨著朝廷用盡辦法，仍然不能籌夠糧餉發(fā)放給軍隊(duì)，這種做法也就漸漸被清廷所承認(rèn)。這種地方籌款的辦法，甚至在短時(shí)間內(nèi)更進(jìn)一步，同年咸豐帝在諭旨中屢屢使用“不論何款”的措辭。這種不拘款項(xiàng)使用定例的撥解指令，不但針對戰(zhàn)區(qū)省份，防堵省份和完善省份均不可免。

也就是說，地方正常的財(cái)政秩序被完全打亂，任何款項(xiàng)，都有被用作軍需的可能。這種做法雖然解決了一部分糧餉問題，但也為地方加緊搜刮民財(cái)提供了便利。

2.將領(lǐng)自行籌措

兵馬未動，糧草先行。比皇帝更加著急糧餉問題的，只有身在軍營中的領(lǐng)軍將領(lǐng)們。

在太平天國起義后，清廷起初派出八旗軍隊(duì)想要鎮(zhèn)壓。八旗軍隊(duì)早已腐朽不堪，從上層到下層千瘡百孔，上級將領(lǐng)們吃空餉，讓士兵為自己免費(fèi)干活，搶占土地，下層士兵都是一些平日里只知養(yǎng)尊處優(yōu)的旗人，早已經(jīng)不熟弓馬，甚至還花錢請人頂替自己上戰(zhàn)場的。可想而知這樣一只軍隊(duì)，在應(yīng)對太平軍時(shí)幾乎沒有戰(zhàn)勝的可能。然而，在戰(zhàn)事之初，朝廷的銀子，正是撥給了這些既不中看，也不中用的軍隊(duì)。

由漢族地主們召集起來的軍隊(duì)，朝廷為了防止他們坐大，只讓他們防守地方，撥款甚少。戰(zhàn)事中后期，八旗軍隊(duì)屢戰(zhàn)屢敗，這些私人武裝，漸漸成為鎮(zhèn)壓太平軍的主力。光靠私人的家產(chǎn)財(cái)力，無論如何也難以支撐軍隊(duì)的龐大開銷。于是他們只能伸手向朝廷要銀子，然而戶部的銀子，在戰(zhàn)爭前期已被掏空，無款可撥。在這種情況下，戶部只得令統(tǒng)兵大臣、總辦糧臺大臣以及該省督撫徑直咨商相關(guān)省份，不必經(jīng)由戶部指撥，以省周折。

《鎮(zhèn)壓檔》中記載：“此后該營兵餉應(yīng)令該撫仍遵臣部前奏，仿照向榮軍營咨商鄰近省分，每月接濟(jì)，庶撥款可免竭蹙，而委解無虞遲緩矣。”

甚至提出，可以要求地方從地丁鹽關(guān)雜項(xiàng)收入中，拿出一部分直接移交給軍隊(duì)用作糧餉。

使用地方財(cái)政收入直接用作糧餉，具有非常微妙的關(guān)系。一方面軍隊(duì)可以更快的受到補(bǔ)給，在軍事上能夠獲得一定的優(yōu)勢，如補(bǔ)充兵員以及恢復(fù)士氣等。另一方面，也會帶來一定的危害。

自唐朝手握軍政民大權(quán)的節(jié)度使以后，再也沒有哪個(gè)王朝敢于將軍權(quán)和財(cái)權(quán)放在同一人手中。因?yàn)檎莆肇?cái)權(quán)的將領(lǐng)很容易培養(yǎng)出私家軍隊(duì)。清廷這樣做頗有飲鴆止渴的意味。

曾國藩，李鴻章這樣的漢族地主官僚，正是憑借對地方財(cái)政收入的控制，一面鎮(zhèn)壓太平軍，一方面不斷發(fā)展壯大。太平軍占據(jù)了富庶的江南，國庫收入銳減。截留地方財(cái)稅更是雪上加霜，地方撥了多少，征收了多少，軍隊(duì)接受了多少，都是一筆糊涂賬，完全可以借由兵荒馬亂一筆勾銷。

3.向洋人借款

在諸多方法用盡以后，清廷治下已是民乏官貧，再也籌措不出任何的銀兩了。此時(shí)，列強(qiáng)們卻向清廷伸出了橄欖枝，表示愿意借款給清廷，作為鎮(zhèn)壓太平天國的軍費(fèi)。與太平天國言辭拒絕不同，清廷卻是開門揖盜，立即以海關(guān)關(guān)稅作為抵押，向洋人在中國設(shè)立的銀行借款。這種借款正是列強(qiáng)資本輸出的方式。

通過借款，列強(qiáng)得以介入中國的戰(zhàn)爭，同時(shí)又通過幫助清廷，進(jìn)一步打開中國國門，又把持住中國海關(guān)關(guān)稅，徹底擠壓小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生命力。清廷這種飲鴆止渴的做法，雖然平息了內(nèi)部的太平天國起義，但是卻沒能抵制住列強(qiáng)對中國的經(jīng)濟(jì)侵略。隨著統(tǒng)治基礎(chǔ)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)，清廷也就不可避免的走向了滅亡。

總結(jié)

清王朝籌集糧餉方式的變化，對整個(gè)清廷影響巨大。此后數(shù)十年間的戰(zhàn)局演進(jìn)、國省關(guān)系、軍制形態(tài)、督撫朝臣權(quán)力，甚至行省內(nèi)行政架構(gòu)、財(cái)源結(jié)構(gòu)等都受到了不同的影響。權(quán)力一旦放開，再想收回便是難上加難。漢族地主官僚在戰(zhàn)爭期間的崛起，直接導(dǎo)致清廷格外倚重外省督撫大員的新局面，對清王朝的中央集權(quán)造成沉重打擊。從此役后清王朝便一蹶不振，逐步走向滅亡。

可見古代沒有糧餉，首先想到的都是壓榨百姓，所以戰(zhàn)亂之中，最受苦的還是老百姓。

參考文獻(xiàn)：

《咸同朝函札匯存》

《清史稿》

《鎮(zhèn)壓檔》

《清實(shí)錄》